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政策轉向的核心原因是“能源安全與金融風險”。2021年，中國提出“碳達峰、碳中和”目標，而比特幣挖礦的高能耗問題與這一戰略沖突——當時中國礦場的年耗電量約占全國總用電量的1.5%，超過部分中等省份的用電量。同時，加密貨幣交易炒作引發的金融風險也日益凸顯，部分礦場涉及洗錢、資金外流等問題。在此背景下，“全面清退挖礦”成為政策必然。2021年6月，四川率先開展礦場清退，隨后新疆、內蒙古跟進，至9月底，中國境內的比特幣礦場基本關停，算力占比從65%驟降至不足10%，一場席卷全球的算力遷移正式拉開帷幕。

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監管不確定性是最大障礙。目前，全球對加密貨幣的監管政策仍存在巨大差異：美國將比特幣視為商品進行監管，歐盟通過《加密資產市場監管法案》實施嚴格合規要求，中國則禁止加密貨幣交易，而部分發展中國家對其持開放態度。這種“監管碎片化”導致比特幣在不同市場面臨不同的合規風險，限制了其全球流動性。例如，2023年歐盟對加密資產服務提供商實施的“客戶身份驗證”要求，增加了比特幣交易的復雜度和成本，影響了其在歐洲市場的普及。

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中亞和東南亞則成為中小礦企的“過渡跳板”。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家擁有廉價的火電資源，且初期政策寬松，成為中國礦企的首批遷移地。2021年9月，哈薩克斯坦的算力占比一度從1%飆升至18%。但好景不長，2022年哈薩克斯坦因能源短缺和社會動蕩，對礦企實施限電和稅收加碼，導致大量中國礦企再次遷移。東南亞的馬來西亞、泰國則憑借地理位置鄰近和相對穩定的政策，吸引了部分中小型礦場，但其電力成本較高（約0.15美元/度），且基礎設施薄弱，難以承載大規模算力。